Как закон обойти и кризис преодеолеть?
Встретила я недавно знакомого преподавателя вуза. На приветственное - как, мол, дела, отвечает: «Настроение отвратительное!» И что бы вы думали, ввергает его в такое состояние души? Не надвигающаяся зима, не ухудшение здоровья и, даже, не ссоры с женой! Профессора трясло от … Федерального закона РФ №94-ФЗ.
Оказалось, нужно срочно закупить оборудование для новой лаборатории. Идеи рвутся к воплощению, гранты горят, время поджимает! Но заведующий кафедрой тратит его отнюдь не на претворение научной мысли в реальный продукт. Он поэтапно следует закону. Иначе вместо Нобелевской премии профессора ожидает, извините, тюрьма...
Дело в том, что сегодня любая закупка – от суперкомпьютера стоимостью в миллион долларов до копеечной туалетной бумаги – стала в бюджетном учреждении проблемой. Ведь с принятием 94-ФЗ чрезвычайно усложнилась система расчетов. Раньше в Законе о бюджете было написано, что учреждение имеет право заключать договоры и принимать обязательства, производя 100-процентную оплату услуг из внебюджетных средств. А из бюджетных денег можно было стопроцентно оплатить примерно десять наименований по строгому перечню. Остальное – при 30-процентной предоплате.
Теперь же у госучреждений в принципе нет 100-процентной предоплаты даже из того, что заработано самостоятельно! На эту часть средств точно так же наложено ограничение в 30 процентов, а оставшийся долг - только по факту поставки. Заработала, например, больница на платных услугах определенную сумму. Решили на нее провести ремонт. Вот и ломает голову главврач, где найти такую бригаду, которая добросовестно будет чинить краны и красить потолки, когда ей заплатили только треть от положенного.
Многих мелких производителей подобная система расчета просто ставит в тупик. Да и крупные предприятия, по сути, дают государственному учреждению беспроцентный кредит. Причем, все закупки, стоимостью свыше ста тысяч рублей, должны совершаться на конкурсной основе. Если раньше эти вопросы решались в три дня, то теперь конкурс длится не менее полутора месяцев! Не потому ли в сентябре продолжался ремонт школы, трагедия которой прогремела на всю страну?
Приоритет по закону №94 отдается тому, кто также даст особенные гарантии. Чтобы набрать достаточное количество баллов и выиграть конкурс, строители, например, пишут в строке «гарантия» - 100 лет. Понятно, что проверить их уже сможет только будущее поколение. Но средства-то выигрывают они сегодня!
Еще один минус. Закон этот обернулся отсутствием такого важного критерия, как качество. На конкурс может подать любой желающий. И не обязательно победит в нем самый лучший. При такой системе рекламу уважаемого университета может даже выиграть журнал «Мурзилка», если предложит наименьшую цену за стоимость своих «полос».
Закон отбросил назад систему банковского безналичного расчета, по которой живет весь мир. Многие учреждения цивилизованно перевели практически все расчеты по заработной плате и выдачу денег под отчет на карточки. Теперь, чтобы отправить сотрудника на элементарный семинар, бухгалтерия вновь вынуждена выдавать наличные деньги. Человек с крупной суммой, запрятанной в потаенный карман и пристегнутой булавкой, прибывает на место, там оплачивает свое обучение, получает свидетельство. А потом, уже по возвращении в родное учреждение, отчитывается, как это было при Царе Горохе.
Принятый три года назад Федеральный закон РФ №94-ФЗ называется длинно: «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». А народ нарек его просто китайской грамотой. Потому что нужны очень крепкие мозги, чтоб понять, как же по нему работать. В некоторых крупных учреждениях созданы целые отделы, где ломают головы над тем, как найти правовые возможности по расширению проплаты вне конкурсов. Условно говоря, если докажешь, что ручки и карандаши - товары не одноименные, то каждое наименование уже можно закупить на 100 тысяч, не проводя по конкурсу. Можно представить, какие нагрузки, в том числе и психологические, теперь приходится преодолевать бедным бухгалтерам!
Конечно, к 94-ФЗ, что действует уже три года, потихоньку начинают приспосабливаться. Наш народ всегда найдет выход даже из самой сложной ситуации. Но на Россию, как и на весь мир, сегодня надвигается финансовый кризис. И как же преодолеть новое испытание при законодательстве, которое всех связало, буквально, по рукам и ногам?
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора
