«Миллионы людей останутся без связи»

Ассоциации операторов связи бьют тревогу из-за реформы, которую готовит Минцифры на телеком-рынке в России. Если ее реализуют в текущем в виде, тысячи региональных операторов прекратят работу, без полноценного доступа к услугам связи рискуют остаться более 50 миллионов граждан. Подробнее о надвигающейся проблеме — в материале vtomske.ru.

3 сентября крупнейшие ассоциации операторов связи провели пресс-конференцию, в ходе которой рассказали о готовящейся реформе Минцифры и чем это обернется для российского рынка.

Суть реформы

Впервые об инициативе Минцифры стало известно в апреле этого года из материала «Известий». Среди предложений по ужесточению правил лицензирования оказания услуг связи — введение трех типов лицензий стоимостью от 1 миллиона до 50 миллионов рублей. В Минцифры «Известиям» сообщили, что инициативы направлены на борьбу с недобросовестными операторами связи.

На пресс-конференции глава Объединения альтернативных операторов связи (ОАОС) Алексей Леонтьев подробнее изложил суть изменений. Вместо действующей системы лицензирования предлагается ввести три типа разрешений.

• Базовая лицензия будет стоить миллион рублей, потребует наличия собственных средств в размере пяти миллионов рублей и позволит работать в рамках одного муниципального образования без права оказывать услуги широкополосного доступа в интернет (ШПД).

• Универсальная лицензия будет стоить 10 миллионов рублей, потребует собственных средств в размере 100 миллионов рублей и присутствия оператора не менее чем в 30% муниципальных образований региона. Также нужно охватывать от 15% многоквартирных домов в городах. Такая лицензия даст право на ШПД.

• Генеральная лицензия предусмотрена для крупных операторов. За нее придется заплатить 50 миллионов рублей. Она подразумевает необходимость иметь сети на одной трети субъектов РФ и иметь собственные средства в размере миллиарда рублей.

Предлагается не выдавать лицензии индивидуальным предпринимателям. Действующая система не обязывает иметь собственные средства, а также стоит миллион.

Отдельно оговаривается предложение о том, что компания не может начать оказывать услуги связи без реализации требований по подключению к системе оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ).

Предполагается, что в законных актах также будет закреплен следующий принцип: если оператор связи лишается лицензии, то его сети передаются в управление существующему крупному оператора данного региона. То есть оператор фактически лишается и своей сети.

«Это деградация»

— Когда в апреле описанные принципы были озвучены, операторы моей ассоциации ко мне обратились с требованием обязательно выйти на общение с Минцифры. Никто из операторов моей ассоциации не поверил, что это правда. Все были уверены, что это фейк, вброс, какое-то прощупывание почвы — что угодно, но не правда. Все что я озвучил, отбрасывает развитие рынка связи назад, — отметил Алексей Леонтьев.

Однако в Минцифры подтвердили разработку реформы. Изменения в закон «О связи» планируется вносить осенью 2026 года, добавил глава ОАОС.

— Я спросил, зачем эта драконовская мера: забирать лицензию и одновременно все имущество оператора, то есть бизнес. Это сигнал для всего бизнеса. Сегодня — оператор, завтра — многие другие. Мне сказали достаточно прямо: "А мы не видим другого способа сохранить связь для значительного количества абонентов". То есть они понимают, что огромное количество операторов не сможет выполнить эти требования. Операторы уйдут, уход будет не штучным, большим, а в некоторых регионах — тотальным. То есть некоторые регионы опустеют так, что абонентов ушедшего оператора будет некому подхватить. И федеральные операторы смогут эту дыру закрыть только в одном случае, если вместе с абонентами им дадут сети этого оператора, — развернул мыль Алексей Леонтьев.

По его мнению, миллионы абонентов окажутся в ситуации безальтернативности и монополии.

— Что это означает с точки зрения развития качества услуг для этих абонентов и других? Это деградация. Это ухудшение качества услуг, увеличение стоимости услуг. И, конечно же, огромный шаг назад в том, что мы называем цифровое равенство. Это ход к цифровому неравенству, — подчеркнул он.

По словам президента Ассоциации малых операторов связи регионов (АМОР) Дмитрия Галушко, один из депутатов Госдумы сообщил ему, что проведение такой реформы — это «воля свыше». Этот и еще один источник заявили о «закрытом поручении президента».

— Зачем это делается? По нашему мнению, причины две. Первая — политическая. Это «белые списки» и прямой контроль над, условно говоря, пятью-шестью операторами — им сказали, они сделали. С малыми операторами [это будет] сложнее. Учитывая СВО, выборы в Госдуму... непростая политическая ситуация в России. Вторая причина — экономическая. Рынок сотовых операторов после всех блокировок упал на 10%, есть статистика официальная. Рынок фиксированного ШПД поднялся на 20%, а фиксированной телефонии — на 25%. У крупных игроков стало денег меньше», — высказал Галушко свое предположение.

«Миллионы людей останутся без связи»

По подсчетам ОАОС на основе данных ФНС и Роскомнадзора, в России сейчас работают около 4,7 тысячи операторов, не считая федеральных игроков и их дочерних структур. Компании с выручкой до 200 миллионов рублей в год формируют 20% всего рынка фиксированной связи. Финансовый порог входа таков, что реально выполнить новые требования смогут лишь операторы с выручкой более 400 миллионов рублей, считает Алексей Леонтьев.

По данным Объединения альтернативных операторов связи, в 27 субъектах РФ не останется ни одного регионального оператора. Еще 22 региона потеряют 50-69% рынка локальных провайдеров. Так, в случае ухода региональных операторов (с выручкой до 200 миллионов рублей), в Томской области рынок сократится на 51%.

«Миллионы людей останутся без связи», — заявил Леонтьев. По предварительной оценке — более 50 миллионов граждан.

Глава ассоциации «Ростелесеть» Олег Грищенко выделил три наиболее уязвимых кластера. Первый — малые города, поселки и деревни. Второй — крупные города. Третий — новые регионы.

Так, в малых населенных пунктах операторами связи нередко выступают местные жители-энтузиасты с оборотом 5-10 миллионов рублей в год. Для них предлагаемый минимальный взнос в резерв универсального обслуживания в размере миллиона рублей составит до 10% выручки — выше совокупной налоговой нагрузки.

В крупных городах есть локальные провайдеры, работающих в отдельных районах или сегментах, например в частном секторе. Но для них требование об охвате 20-30% многоквартирных домов физически невыполнимо.

Представитель ассоциации разработчиков программных продуктов «Отечественный софт» Николай Михайлов считает, что если реформа пройдет в том виде, в котором она была озвучена, с рынка уйдут тысячи операторов. Это приведет к деградации IT-отрасли. Он пояснил, что небольшие операторы служат площадкой для старта российских IT-разработчиков, так как сразу выйти на крупных игроков они не могут.

Уход локальных провайдеров не просто сузит рынок сбыта для независимых разработчиков — он изменит саму структуру рынка, считает Михайлов.

Также он заметил, что реформа потребует выделения большого количества средств из бюджета для переподключения абонентов.

Лицензии связи есть не только у интернет-провайдеров, но и у дата-центров — они необходимы для оказания мультисервисных услуг, рассказал глава ассоциации ЦОД Игорь Дорофеев. Он привел пример, что в любом московском ЦОДе одновременно работают от 50 до 70 операторов связи, обеспечивающих связность.

— Все элементы цифровой инфраструктуры связаны между собой. Если деградация начнется в одном сегменте, например, на сетях передачи данных, то она коснется и рынка центра обработки данных, — отметил Дорофеев.

Что делать дальше?

Президент АМОР Дмитрий Галушко рассказал, что операторы уже собрали через сайт Safe Internet около 10 тысяч обращений против реформы — от граждан, представителей телеком-бизнеса и операторов.

— Самой главной проблемой сейчас является то, что Минцифры не допускают к обсуждению ни одного из представителей малых операторов, — сказал он, пояснив, что ассоциации пытаются всеми силами привлечь к себе внимание Минцифры и начать диалог.

Галушко также обмолвился, что после «уничтожения малых операторов», начнется обсуждение с ФАС вопроса повышения цен на связь. Рост стоимости услуг представляется закономерном в данном случае, ведь работа по переподключению абонентов потребует дополнительные силы и средства.

Ассоциации намерены подписать совместный меморандум и направить его в правительство. Также АМОР предлагает не отнимать лицензию и инфраструктуру в случае нарушения со стороны оператора, а «дать последний шанс» — приостановить действие лицензии и дать возможность исправиться.