Чиновники все чаще нарушают закон
«Зайки» и «киски», упертый глава одного из городских департаментов и постоянный рост нарушений со стороны муниципальных властей — вот основные темы прошедшего в «Интерфаксе» брифинга руководителя Управления ФАС по Томской области Владимира Шевченко.
Главный антимонопольщик региона сразу отметил, что окончательные итоги года еще не подведены. Да и суммарное количество штрафов и нарушений в управлении не считают. Зато Владимир Шевченко рассказал про актуальные дела и озвучил результаты работы по основным направлениям деятельности. Это нарушения при госзакупках и проведении конкурсов органами власти, несоблюдение предпринимателями закона о рекламе и проблемы, связанные с антимонопольным законодательством о конкуренции.
— Мы прожили трудный год, — вздыхает Шевченко. — Надеюсь, что следующий будет легче. К большому сожалению, нарушений не стало меньше. Сильно растет число жалоб на действия муниципалитета. В 2009 году на муниципальные органы власти поступило 52 жалобы по госзакупкам, а в 2010-м — 78.
Общее количество жалоб по госзакупкам примерно одно и то же из года в год — около 160 (в этом году 167). Но здесь прослеживаются две тенденции. Во-первых, уменьшается количество обоснованных жалоб. Но, во-вторых, нарушений в деятельности чиновников стало намного больше. По каждому подобному обращению ФАС проводит полную проверку деятельности того или иного чиновничьего органа, и по результатам выписывает штрафы. Если в прошлом году чиновники «проштрафились» на полтора миллиона рублей, то в этом — в два раза больше.
— Это очень нехорошая тенденция, — считает руководитель томского УФАС. — Правда, многие нарушения происходят из-за незнания законодательства и со стороны чиновников, и со стороны участников рынка. Со следующего года заработают электронные конкурсы и торги. Плюс к этому разрабатываются поправки в ФЗ №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Может, это немного изменит ситуацию.
В качестве вопиющего примера глава ведомства привел аукцион в Первомайской средней школе. Там из десяти участников было отклонено девять. Причем, по требованиям, которые не были обозначены ни в законе, ни в аукционной документации. А контракт с победителем был заключен уже на третий день, хотя после конкурса должно пройти не менее десяти суток. В результате директор школы получил штраф в 50 тысяч рублей, а члены комиссии — по десять и 30 тысяч. В начале января по этому делу должен состояться суд, так как без него договор отменить нельзя.
Проверки ФАС в этой области выявляют огромное количество нарушений. Так, если в 2009 году среди них лидировали необоснованные отказы в допуске на конкурс, то в этом году на первое место вышло непредоставление различных сведений.
Томскую область отличает огромное, по сравнению с другими регионами, количество судебных процессов по нарушениям антимонопольного законодательства. Только по госзакупкам за 2010 год их было 47.
— Мы проиграли только три суда, — говорит Шевченко. — Одно должностное лицо недавно доказало, что было на больничном, и его нельзя было уволить. Тут мы проиграли все инстанции. Кстати, почти все дела проходят все три инстанции, а потом их же проходит сумма штрафа. Поэтому процессы тянутся очень долго.
Это же «должностное лицо», по словам Шевченко, два дня назад подало жалобу на итоги конкурса по аренде томского водоканала. Заявитель считает, что передача схем коммуникаций иностранной компании нарушает закон о гостайне. Томскому управлению ФАС предстоит проверить, так ли это. Два других обращения по тому же делу поступили от одного из участников конкурса — ООО «Водные проекты». Антимонопольщики не нашли здесь нарушений антимонопольного законодательства.
С точки зрения нарушений антимонопольного законодательства 2010 год можно назвать годом ТГК-11, отметил Шевченко.
— Против ТГК-11 было возбуждено много дел, решения принимаются и в нашу, и в их пользу. Но они как нарушали, так и нарушают. Всего по антимонопольному законодательству поступила 191 жалоба. 101 из них не подтвердилась, по 90 были проведены проверки. Нарушения нашли в 31 деле. И из них 20 дел было возбуждено против генерирующей компании.
Сумма штрафов, наложенных на ТГК-11, уже перевалила за четыре миллиона рублей, и, скорее всего, будет увеличиваться, добавил глава томского УФАС.
В нарушениях рекламного законодательства главенствуют три темы — медицина, алкоголь и интимные услуги. Общее количество жалоб на рекламу остается примерно на одном уровне, а количество дел по нарушениям возросло с 59 в 2009 году до 101 в 2010-м. Количество выписанных предписаний увеличилось в 60 до 111.
Наибольший прогресс был достигнут в ограничении рекламы интимных услуг.
— Это очень долгий спор, — попытался объяснить специфику вопроса Владимир Шевченко. — Седьмая статья закона «О рекламе» запрещает рекламировать незаконную деятельность. Глупо предположить, что в газете будет написано «молодая проститутка окажет услуги». Чаще всего там «киски» или «зайки». Но судьи говорят, мол, не написано же, что именно проститутки, значит, нет состава преступления. В этому году подобный тупик все-таки удалось преодолеть с помощью милиции и СМИ. Едва ли не впервые в России было выиграно подобное дело.
Милиция доказывает само наличие состава преступления, а СМИ стали вести себя более корректно, отметил руководитель ведомства. Во всяком случае, они почти перестали принимать подобные объявления анонимно.
Еще одна немаловажная сфера деятельности ФАС — цены на продукты питания и их качество. В этом году было три достаточно громких дела — по резкому возрастанию стоимости гречневой крупы, по яйцам от ООО «Сибирская губерния» и по молоку «Село Луговое». Все они будут рассмотрены в январе.
Есть и положительные тенденции, отметил Шевченко. Так, если в прошлом году на первом плане по нарушениям были лекарственные препараты, то в этом на них не было ни одной жалобы. Возможно, это связано с тем, что в области пока не объявлена эпидемия гриппа.
