Половину областного бюджета в 2011 году потратят на «социалку»
В эту пятницу областные депутаты во втором чтении примут проект бюджета региона на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов. О том, каким будет столь значимый для региона документ и на что будут направлены бюджетные средства в будущем, сегодня в «Интерфаксе» рассказал замгубернатора, начальник областного департамента финансов Александр Феденев.
По словам главы ведомства, доходы и расходы бюджета области в следующем году составят 31,7 миллиарда рублей. Причем, его доходная часть по сравнению с 2010 годом вырастет на 7,4%. Предусмотрены в бюджете-2011 как собственные доходы — 24,4 миллиарда рублей, так и федеральные — таковых запланировано 7,3 миллиарда.
— Мы научились считать все значимые доходы: акцизы, НДФЛ, налог на имущество… Но есть один налог, который мы считать не умеем. Хотя просчитать его означает предугадать всю экономическую конъюнктуру на год вперед. Это налог на прибыль. Данный налог является федеральным, с него мы получаем только часть. Налог этот «плавающий», что порождает определенные проблемы. Так, в бюджет следующего года мы заложили оптимистичные прогнозы по росту налога на прибыль. Но это — риск для бюджета. Если экономическая ситуация ухудшится, этот пункт может быстро «просесть». Но этот риск мы компенсируем тем, что сегодня бюджет у нас бездефицитный.
Что касается расходов, говорит Александр Феденев, первоочередными здесь являются «публичные» обязательства — это стипендии, зарплаты, соцвыплаты и т.д. В целом на социально-культурную сферу в следующем году в бюджете региона предусмотрено 16,5 миллиарда рублей — это 59% от объема всех расходов. Из них на образование направят 6,2 миллиарда, на здравоохранение — 4,6, на культуру и господдержку СМИ — 392 миллиона.
Отдельной и весьма серьезной строкой стоит правоохранительная деятельность — на нее в 2011 году будет потрачено 1,8 миллиарда рублей. Рост расходов на эту сферу составит 25% по сравнению с 2010 годом.
— Объясняется это тем, что федерация передала нам на финансирование УВД Северска, — пояснил замгубернатора. — Кроме того, часть средств пойдет на ремонт зданий РОВД, сюда же вошла статья расходов на пожарную безопасность и строительство пожарного депо.
Александр Феденев признался, что самые острые дискуссии при обсуждении проекта бюджета вызывают вопросы оплаты труда и социальной поддержки населения.
— Как показывает практика, нельзя одновременно в приоритет ставить два этих направления. Надо иметь один — оплата труда. Ведь каждый человек хочет зарабатывать, а не пособие получать. А у нас в области около 300 тысяч человек имеют такие выплаты. Это неправильно — лучше бы зарплату повышали.
По словам начальника областного департамента финансов, на социальную политику в бюджете 2011 года запланировано пять миллиардов. Из них непосредственно на соцподдержку — четыре миллиарда. Причем, по сравнению с 2010-м рост расходов по данному направлению составит 9%, или 414 миллионов рублей.
— То есть затраты на соцвыплаты растут. И не всегда там, где нужно. Ведь только 27% из них — это адресная помощь, то есть с учетом материального положения. А остальные — независимо от него. И бедные, и богатые — все платят одну цену за садик или ЖКУ.
Все это, подчеркивает Феденев, снижает возможности региона по увеличению зарплат бюджетникам.
— После индексации оплата их труда выросла на 6,5%. Причем, темпы роста зарплат превышают темпы роста доходов консолидированного бюджета на 4,7%. А это свидетельствует о смещении приоритетов. Понятно, что и такая зарплата — низкая. Но, если начать ее стремительно повышать, бюджет не потянет такой нагрузки.
Выход, уверен замгубернатора, есть, но он нравится далеко не всем. Это внедрение новых систем оплаты труда и изменение структуры бюджетных учреждений.
— В бюджетной сфере надо тоже вводить элементы конкуренции. Сегодня наблюдается избыточная численность персонала по многим направлениям. Это неправильно. Людей надо загрузить больше, квалификация должна быть выше, и, как следствие, — зарплата. Простым увеличением числа персонала в садиках, школах, больницах проблему не решить, — уверен Феденев.
Расходы бюджета на госуправление в 2011 году по сравнению с двумя предыдущими сократятся с 5,77% до 5,35%. Уменьшилось и число занятых в этой сфере — с 6,2 тысячи государственных и муниципальных служащих до шести.
— Этому способствовали антикризисные меры, реализованные в 2009 году. Среди них — запрет на увеличение численности госаппарата, введение лимитов на транспорт и связь… Снизилась и зарплата чиновников, — отметил Феденев.
Тем не менее, даже внедрение электронного правительства, которое призвано сократить затраты на госуправление, не способствует серьезному сокращению затрат на эту сферу. «Напротив, увеличиваются затраты на технику и обучение», — сказал замгубернатора.
Отражен в проекте бюджета региона на 2011 год и объем государственного долга Томской области. В будущем году он сократится на 2% и составит 8,2 миллиарда рублей.
— Вряд ли госдолг останется таким, как в бумагах. Когда мы ввяжемся в исполнение бюджета, можно предполагать, что появится дефицит. Предложат нам «конфетку», например, льготное кредитование под строительство дорог. Мы удержимся или нет? Во-вторых, мы все равно будем занимать, поскольку нам надо заместить полученные ранее льготные кредиты. Делать это придется на рынке, а там уже дороже, — добавил Александр Феденев.
