Операторов связи хотят обязать компенсировать ущерб от мошенников

Новый пакет мер против мошенников готовят в России ко второму чтению. Документ, с которым ознакомился Forbes, предусматривает компенсации жертвам, создание единой базы платежных карт и ужесточение требований к операторам связи. Власти рассчитывают, что изменения помогут снизить масштаб мошенничества.

Что это за законопроект

Речь идет о доработанном ко второму чтению законопроекте («Антифрод 2.0»), подготовленном Минцифры. Поправки затрагивают сразу несколько ключевых законов — «О связи», «Об информации», «Об электронной подписи», «О банках и банковской деятельности» и «О национальной платежной системе». Основные положения планируется ввести с 1 марта 2027 года, отдельные нормы — с сентября 2027-го и января 2028 года. В ведомстве уточняют, что финальная версия документа пока находится в стадии согласования.

Напомним, что проект «Антифрод 2.0» был внесен правительством в Госдуму в декабре 2025 года. Председатель Банка России Эльвира Набиуллина заявляла, что такие ограничения помогут эффективнее бороться с дропами — посредниками, которые используются для вывода и обналичивания похищенных средств. По ее словам, новые меры не затронут обычных граждан, поскольку они, как правило, не оформляют десятки или сотни банковских карт.

Первый антимошеннический закон был принят в 2025 году: он ввел систему «Антифрод», возможность самозапрета на оформление SIM-карт и ограничения на спам-звонки и международные вызовы.

Второй пакет уже прошел первое чтение в Госдуме в феврале 2026 года и сейчас готовится ко второму.

Как будет работать механизм возмещения

Одним из ключевых нововведений станет механизм возмещения средств, похищенных мошенниками. Если перевод был совершен без добровольного согласия клиента, пострадавший сможет подать заявление через «Госуслуги» в систему «Антифрод». При соблюдении ряда условий ущерб будет компенсирован оператором связи или банком.

В частности, речь идет о случаях, когда перевод был совершен после звонка или сообщения с мошеннического номера, а оператор не принял необходимых мер — не передал информацию в систему и не заблокировал трафик.

Контроль за звонками и платежами

Поправки также обязывают операторов выявлять подозрительные номера, передавать данные о них в государственную систему и приостанавливать оказание услуг связи. Кроме того, абонентов будут предупреждать о звонках и сообщениях из сетей иностранных операторов.

Еще одной мерой станет создание Единой системы учета платежных карт, о чем сообщалось ранее. В нее банки будут передавать сведения о картах физических лиц, включая номера, типы карт и ИНН клиентов. Оператором системы станет структура Национальной системы платежных карт.

Новые правила для электронной подписи

Отдельный блок изменений касается электронной подписи. Законопроект предусматривает создание Национального удостоверяющего центра, который будет выдавать сертификаты безопасности для сайтов, программного обеспечения и корпоративных систем. Эти сертификаты будут использоваться для аутентификации, защиты данных и подтверждения владения ресурсами.

В ряде случаев их применение может стать обязательным — например, для банков или компаний, работающих с шифрованием.

Что изменится для банков

Документ вводит новые требования к работе банков. Финансовые организации смогут отказывать в проведении операций, если есть признаки воздействия вредоносного программного обеспечения. При этом клиенту обязаны объяснить причины отказа и предложить альтернативу — например, подтвердить операцию лично.

После дополнительного подтверждения банк может отложить выполнение операции или отказать в повторной транзакции в течение шести часов. Если операция будет признана совершенной без согласия клиента, он сможет рассчитывать на компенсацию при наличии подтверждения возбуждения уголовного дела и своевременного обращения — не позднее 10 рабочих дней. Возмещение должно быть произведено в течение 30 дней.

Оценки экспертов и риски

Эксперты и представители отрасли в целом положительно оценивают доработанный законопроект, отмечая, что он стал более сбалансированным. Гендиректор Института исследований интернета Карен Казарян подчеркнул, что в процессе обсуждения «было достаточно большое количество разногласий на уровне бизнеса», однако Минцифры удалось их во многом снять. По его словам, проект теперь лучше отвечает главной задаче — защите граждан от мошенничества.

В Ассоциации больших данных также заявили, что в новой редакции учтена значительная часть предложений рынка, что позволяет говорить о более взвешенном подходе между усилением антифрод-мер и сохранением условий для развития цифровых сервисов. При этом в организации обратили внимание, что в документ не вошла инициатива по созданию базы IMEI-устройств, которую ранее рассматривали как потенциально эффективный инструмент борьбы с мошенничеством.

Вместе с тем участники рынка указывают на ряд рисков. Один из ключевых вопросов — распределение ответственности между банками и операторами связи. Как отмечают представители телеком-отрасли, возложение обязанности по компенсации ущерба преимущественно на операторов может создать для них чрезмерную финансовую нагрузку.

По оценкам, ежегодный ущерб от мошенничества в России составляет 300-350 миллиардов рублей. При этом, как заявлял глава «Билайна» Сергей Анохин, прибыль банковского сектора за 2025 год достигла около 3,5 триллиона рублей, тогда как телеком-отрасль заработала порядка 120 миллиардов. В этих условиях, по его мнению, обязательство компенсировать такие потери может привести к серьезным последствиям для рынка связи.

Схожую позицию озвучивают и в «Мегафоне», где подчеркивают, что сама логика возложения ответственности на операторов из-за использования телефонных звонков в мошеннических схемах выглядит спорной. В компании также отмечают, что критерии определения мошеннических звонков и статуса жертвы пока не разработаны и должны быть дополнительно установлены правительством.

Отдельно эксперты предупреждают о риске появления новых злоупотреблений — в частности, схем с попытками получения компенсаций. Кроме того, внедрение механизма полного возмещения может снизить мотивацию пользователей соблюдать меры цифровой безопасности, если они будут рассчитывать на гарантированный возврат средств даже в случае собственной неосторожности.