«Ментальная война с наследием»: Дума передала регионам право исключать памятники архитектуры из госреестра

Государственная дума приняла закон, меняющий порядок исключения объектов культурного наследия из государственного реестра. Теперь региональные и муниципальные памятники смогут исключаться по решению властей субъектов РФ, а не только правительства России. В томском отделении ВООПИиК считают, что это создает риск массовой утраты объектов и может стать «плодородной почвой для расцвета коррупции».

Законопроект №827867-8 был внесен Думой Ставропольского края в январе 2025 года. Депутаты приняли его сразу во втором и третьем чтениях. За документ проголосовали 303 парламентария, против — 72.

Что изменится

Поправки вносятся в федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 32 закона «О государственной регистрации недвижимости». Они меняют порядок исключения объектов культурного наследия из Единого государственного реестра.

Сейчас независимо от категории объекта — федерального, регионального или местного значения — решение о его исключении принимает правительство России. После вступления закона в силу порядок станет зависеть от категории объекта.

Для объектов федерального значения процедура фактически не изменится. Исключить их из реестра по-прежнему можно будет только на основании акта правительства РФ. При этом Министерство культуры России должно представить заключение государственной историко-культурной экспертизы, подтверждающее наличие оснований для исключения объекта.

Для объектов регионального значения полномочия передаются субъектам РФ. Решение об исключении сможет принимать правительство региона на основании представления регионального органа охраны объектов культурного наследия. Такое представление, в свою очередь, должно быть подготовлено по результатам государственной историко-культурной экспертизы и обязательно согласовано с Министерством культуры России.

Аналогичный порядок устанавливается и для объектов местного (муниципального) значения. Основанием для исключения станет обращение органа местного самоуправления, подготовленное с учетом государственной историко-культурной экспертизы. Окончательное решение также будет принимать правительство субъекта РФ после согласования с Минкультуры.

Одновременно закон вносит изменения в порядок государственной регистрации недвижимости. После исключения объекта культурного наследия из реестра сведения об этом будут направляться в Росреестр для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Авторы инициативы в пояснительной записке указывают, что речь идет прежде всего об объектах, которые были полностью утрачены либо ошибочно включены в реестр. По их мнению, действующий порядок требует принятия отдельного постановления правительства РФ даже в случаях, когда исторический объект фактически уже не существует, из-за чего процедура может затягиваться на длительное время.

Почему закон вызвал критику

Еще после принятия законопроекта в первом чтении против него выступило Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры.

В открытом обращении к депутатам Госдумы ВООПИиК заявил, что действующий порядок, при котором исключение объектов из реестра относится исключительно к полномочиям правительства России, десятилетиями обеспечивал сохранность культурного наследия и защищал памятники от непродуманных или ситуативных решений.

В обществе подчеркнули, что объекты культурного наследия независимо от категории имеют общенациональную ценность, поэтому решение об их исключении должно приниматься только на федеральном уровне с учетом единых критериев государственной политики.

Кроме того, ВООПиК предупредил, что новый механизм может создать стимул для заинтересованных лиц ускорять разрушение исторических зданий, чтобы впоследствии исключить их из реестра по упрощенной процедуре. По мнению организации, это создает «колоссальные неоправданные риски» утраты объектов культурного наследия и может привести к принятию необоснованных решений об их снятии с государственной охраны.

В связи с этим общество просило депутатов отклонить законопроект.

После принятия закона с критикой выступило общественное движение «Архнадзор». Его представители заявили, что новые нормы фактически отменяют действовавший десятилетиями принцип, по которому исключать объекты культурного наследия из реестра могло только правительство России.

«Архнадзор» утверждает, что таким образом субъекты РФ получают право самостоятельно исключать памятники регионального и муниципального значения из реестра, несмотря на многочисленные возражения общественников и экспертного сообщества, которые, по мнению движения, парламент не учел.

Координатор «Архнадзора» Константин Михайлов заявил РБК, что прежний механизм обеспечивал высокий уровень ответственности при принятии подобных решений. По его мнению, новый закон создает «колоссальные риски для сохранности историко-культурного наследия», хотя обязательное согласование с Министерством культуры сохраняет определенный федеральный контроль.

Томский ВООПИиК: «Это станет плодородной почвой для расцвета коррупции»

Председатель томского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Мария Бокова заявила vtomske.ru, что позиция организации после принятия закона не изменилась. По ее словам, участники юбилейного съезда ВООПИиК, прошедшего в июне в Курске, единодушно раскритиковали законопроект.

«Мы считаем, что передача полномочий на региональный уровень создает риск массового исключения объектов — в том числе тех, которые действительно имеют историко-культурную ценность и находятся далеко не в аварийном состоянии», — сказала Бокова.

По ее мнению, после вступления закона в силу возрастает риск намеренного доведения памятников до состояния, при котором их можно будет исключить из реестра.

«Увеличивается кратно реальная угроза преднамеренного причинения вреда объектам культурного наследия, доведения их до руинированного, аварийного состояния с последующим сносом и исключением из реестра по факту утраты», — отметила она. В качестве примера Бокова привела «Склады купца Горохова» в Томске. По ее словам, история этого объекта показывает, к чему может привести отсутствие эффективной защиты памятников.

Мария Бокова также выразила опасения, что решения могут приниматься в интересах застройщиков, а не сохранения культурного наследия.

«Очевидно, что решения будут приниматься исходя из местечковых интересов застройщиков, лоббирующих свои интересы. Это приведет не только к утрате памятников, но и станет плодородной почвой для расцвета коррупции. <...> Экспертиза вряд ли защитит объекты культурного наследия. Этот инструмент весьма уязвим. Есть случаи, когда за деньги застройщиков эксперты дают положительные заключения, открывающие путь к работам, которые приводят к повреждению и даже уничтожению памятников», — сказала собеседница редакции.

Подводя итог, Бокова поддержала позицию новосибирских коллег, которые ранее охарактеризовали происходящее как «ментальную войну с наследием».

«Думаю, по-другому уже не скажешь. Это именно ментальная война с наследием», — заключила она.