Муниципальные закупки, имущество, стройки: где Томск потерял 1,2 млрд руб в 2024г?

Гордума рассмотрела отчет Счетной палаты о работе за 2024 год. Доклад председателя контрольно-счетного органа Людмилы Смольниковой представила картину финансовых нарушений и неэффективного использования городских ресурсов на общую сумму 1,22 миллиарда рублей.

«Объем проверенных бюджетных средств в общей сумме составил более 30 миллиардов. Контрольные экспертно-аналитические мероприятия были проведены в отношении 40 объектов, в том числе органов администрации, семи учреждений и двух предприятий. Объем нарушений и недостатков выявлены в ходе осуществления внешнего финансового контроля 1,2 миллиарда, что на 4% выше уровня 2023 года»,​​​​​ — пояснила Смольникова.

Основные очаги нарушений

1. Формирование и исполнение бюджета — 521 миллион рублей;

2. Муниципальные закупки — 309,8 миллиона рублей;

3. Управление муниципальной собственностью — 280,5 миллиона рублей;

4. Бухгалтерский учет — 90,9 миллиона рублей;

5. Иные нарушения — 15,3 миллиона рублей.

При формировании и исполнении городского бюджета выявлены нарушения на внушительную сумму в 521 миллион рублей. Параллельно нарастали проблемы в сфере муниципальных закупок, где несоблюдение сроков оплаты контрактов, неначисление штрафов за нарушения и другие отклонения привели к потерям почти в 310 миллионов рублей.

Управление городским имуществом стало еще одной зоной высокого риска. Нарушения в этой сфере достигли 280,5 миллиона рублей. Счетная палата обнаружила факты неэффективного использования собственности: муниципальная техника «Спецавтохозяйства» (САХ) работала на сторонние организации без договоров, а земельные участки (например, на Московском тракте) захламлялись и не использовались по назначению. Отсутствие должного контроля за арендой и безвозмездным пользованием привело к недопоступлению в бюджет 4 миллионов рублей доходов. Особую тревогу вызывает фактическая утрата двух объектов деревянного зодчества с особым статусом и незавершенной автодороги к поселку Психбольница (балансовая стоимость 41 миллион рублей), которая оказалась просто заброшена и завалена мусором.

Строительная отрасль и капитальные ремонты продемонстрировали каскад проблем. Ключевые объекты — источник значительных нарушений: строительство нового городского кладбища (нарушений на более чем 12 миллионов рублей, включая некачественные работы и фундаментальную ошибку в выборе заболоченного участка), сети водоснабжения в поселке Наука (с незаконной вырубкой деревьев), участки в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги» (изменение объемов работ сверх допустимых 10%, нарушения на 80 миллионов рублей), и рекультивация полигона ТБО в Новомихайловке (нарушения при заключении и исполнении контракта на 48 миллионов рублей). Отдельным пунктом стоят неэффективные расходы в 9,5 миллиона рублей, самым ярким примером которых стала утрата насосного оборудования на новом кладбище — оно было полностью затоплено из-за ошибок при монтаже.

«Системные проблемы в сфере экоположения являются существенным объемом незавершенного муниципального строительства. Нет, извините, не могу не сказать, потому что было у всех на слуху у вас и у горожан. В 23-м году проверялись средства, выделенные на рекультивацию земель полигона твердых бытовых отходов. Но по сути мероприятия в поселке Новомихайловка проблемы возникли еще на этапе заключения контракта. Если конкретнее, то заказчиками Департамента дорожной деятельности и благоустройства не был определен земельный участок, подлежащий выполнению за счет выделенного финансирования. По исполнению самого контракта также отмечены нарушения, к примеру, освидетельствование части скрытых дорог, осуществлялась организация, ведущая стройконтроль задним числом, ну и много других нарушений. Общий размер нарушений более 48 миллионов»,​​​​​ — рассказала Смольникова.

Отдельным источником потерь стали неэффективные расходы, выделенные в отчете. Помимо затопленного оборудования, к ним относятся и выявленные при рекультивации полигона несоответствия в объемах работ и их стоимости. Хотя часть этих расходов палата классифицировала именно как неэффективность (а не как прямое нарушение закона), они все равно означают безвозвратную потерю бюджетных средств без достижения запланированного результата.

Наконец, сфера бухгалтерского учета, хотя и показала улучшение (нарушения снизились в 4 раза по сравнению с 2023 годом), все еще фиксирует существенные недостатки на сумму 91 миллион рублей. Эти ошибки, как подчеркнула Смольникова, часто являются верхушкой айсберга, маскируя более глубокие проблемы в финансовом управлении подразделений администрации, таких как Департамент капитального строительства.

Системные проблемы

Объем незавершенного строительства остается высоким, несмотря на списание неактуальных объектов на 22 миллиона рублей

Несмотря на некоторое снижение объемов (частично за счет списания устаревших объектов), бремя незавершенного строительства остается высоким — 4,2 миллиарда рублей. Эти "замороженные" средства представляют собой не просто цифры на бумаге, а реальные нереализованные проекты, требующие постоянных расходов на охрану и содержание, и не приносящие пользы городу. Яркой иллюстрацией этой проблемы стала выявленная фактическая утрата незавершенной подъездной автодороги к поселку Психбольница стоимостью 41 миллион рублей, превратившейся в захламленную мусором пустырь. Такая ситуация свидетельствует о глубоких просчетах в планировании, финансировании и контроле за строительными проектами на протяжении многих лет.

Муниципальные задания

Председатель Счетной палаты Людмила Смольникова отдельно и настойчиво обратила внимание депутатов на хроническую проблему с формированием муниципальных заданий. Она привела наглядный пример: подпорная стенка напротив Главпочтамта, которую по технологическим картам должны мыть трижды в месяц, не убиралась ни разу, так как требование не было включено в официальное муниципальное задание, служащее основанием для финансирования. Технологические карты, на которые ссылаются исполнители, не являются заменой четкого муниципального задания. Это приводит к неэффективному расходованию средств и отсутствию реальной ответственности за результат.

Расселение аварийного жилья

Муниципалитет столкнулся с лавинообразной финансовой угрозой, не связанной напрямую с текущей работой администрации, но имеющей последствия для бюджета. Программа расселения аварийного жилья, сформированная по состоянию на конец 2017 года, не успевает за реальным ухудшением жилого фонда. Граждане, не попавшие в программу, массово обращаются в суды и выигрывают иски о предоставлении жилья. Обязательства по этим решениям ложатся на текущий бюджет города, угрожая его сбалансированности и отвлекая средства от других жизненно важных нужд.

«Нашлись более умные люди, несмотря на составленный список расселения жилья, те, кто в этот список не попал после 2017 года, и люди подают в суды, выигрывают, и на сегодняшний день исковые требования к бюджету. Я не знаю, как муниципалитет, будет из этой ситуации уходить <...> Одним из депутатов Государственной Думы вышла законодательная инициатива, чтобы иски принимались не более чем на сумму ассигнования, предусмотренную в бюджете. Потому что так нужно весь бюджет, а у нас дети, которых надо кормить, город надо освещать, его нужно убирать. Я понимаю, что расселение это тоже первоочередная задача, но один муниципалитет с этой задачей не справится ни при каких обстоятельствах»,​​​​​ — добавила Смольникова.